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发挥金融对推进乡村振兴战略的支撑作用

发布时间:2019-10-29 12:24:28      来源: 杜志雄, 惠超

「摘要」乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的总纲领,作为现代经济运行的核心,金融支持乡村振兴战略的实施是其应有之义。论文从农业、乡村、农民、农地四个维度,通过分析当前“三农”的发展形势和面临的困境,解读乡村振兴战略提出的新要求和改革方向,力图为金融更好地支持该战略的顺利实施,提供有效可行的解决措施。

「关键词」乡村振兴;金融;农业 ;农地

插图:张超

党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”,这为解决我国“三农”问题指明了方向,对我国未来经济社会发展必将产生深远影响。2018年中央农村工作会议进一步提出了乡村振兴战略“三步走”的发展目标和“七条路”的发展途径。乡村振兴战略的顺利实施需要包括金融产品在内各种资源和工具的整体协同。但换一个视角看,推进乡村振兴战略的一系列措施,如促进城乡融合、完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革等,也对金融支农提出了新需求,为金融深化和发展带来了新机遇。

深化农业供给侧改革,金融服务农业现代化亟需转型

近年来,随着国内外经济形势的发展,我国原有的农业生产经营体系面临的压力加大,发展越来越难以为继。首先,国际国内农产品价格倒挂带来挑战。国内玉米、大豆、大米、猪肉、牛肉等农产品价格近几年超出国际市场价,短期内未见扭转迹象,而农民通过农产品价格上升增收的需求迫切,国内农产品的价格上涨又会导致更多低价的国际农产品进入国内市场,对国内农业生产形成冲击。其次,农业生产成本上升的挑战。张云华(2017)研究了2015年中美之间的农业生产成本,结果表明,中国玉米、稻米、小麦、大豆、棉花等5种主要农产品亩均生产成本均高出美国40%以上,其中棉花更是高出222%,主要的原因是人工成本和土地成本高,显示我国农业生产在土地资源、劳动力、农业机械、科技等方面的短板。第三,生态环境承受能力所带来的挑战。我国用世界8%的耕地和6%的水资源支撑着全球22%的人口,由于化肥、农药等生产资料使用给土壤、水质带来污染,土地沙漠化等问题越来越严重,农业生产的生态环境承载能力愈发脆弱。最后是传统农业生产组织化、市场化程度低所带来的挑战。这又导致了农业生产成本的提高,农业劳动生产率的低下。

根据引理2.2,我们可知原问题(2.1),即有限族非空闭凸集交上的投影问题的求解,与问题(2.2)和问题(2.3)是等价的。于是我们可以通过求解问题(2.2)和(2.3),从而得出问题(2.1)的最优解。

如何应对这些挑战,保障我国农产品的有效供给,乡村振兴战略提出以下改革方向和政策措施。一是推进农业由增产导向转向提质导向,夯实农业生产能力基础,确保粮食安全这个最重要目标。二是通过构建农村一二三产业融合发展体系,丰富农业的生态保护、观光旅游、文化传承等非生产功能,并引入“互联网+现代农业”的新业态,提高农业全产业链收益,健全农业的产业体系。三是大力推进绿色农业、品牌农业建设,优化农业产品结构,根据各地农业生产环境、生态体系和资源禀赋,优化农产品区域布局,同时向创新驱动、内涵发展转型,进一步优化农业的生产体系。四是积极培养发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,通过土地流转、土地入股、托管等方式发展适度规模经营,完善农业经营体系。

适应乡村振兴战略新要求,新形势下金融对农业发展的支持,需紧扣“产业兴旺”这个主题,着力推进农业现代化。一是支持农业基础设施建设。围绕重大水利工程项目、高标准农田建设、农村土地整治等农业基础设施建设,加强金融机构与政府的合作,通过专项金融产品和专业的金融服务,满足农业基础设施建设资金需求量大、时间长的需要。二是支持农业区域布局优化。围绕“国家粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区”建设,以产业化龙头企业、新型经营主体为重点,培育契合地区资源禀赋、在国际上具有竞争力的优势农业。三是支持农业科技发展。围绕国家“现代农业产业园、科技园、创业园”建设,加强金融机构与相关园区的对接合作,重点支持区内有品牌、有专利、有市场的种业企业,以及智慧农业企业、农业生物制造企业、高端农机装备制造企业等农业科技企业。四是支持基于农业产业链的互联网金融。积极推动农商协作,促进农产品电子商务发展,创新互联网信贷业务,提高农业产业链金融服务水平。五是支持农业“走出去”的金融服务。围绕国家“一带一路”建设规划,大力支持我国与周边国家合作的农业综合开发项目,支持我国企业在国外建立农业基地、开展农产品贸易等金融服务,提高我国农业在国际市场的话语权。

推动乡村全面振兴,金融支持农村发展的机遇凸显

一是强化节水意识与搞好科学规划相结合。我们将采取多种措施,进一步加强各级政府和广大基层干部群众的惜水节水意识,同时指导各地根据水资源的特点,因地制宜地制定旱作农业的发展规划,进一步明确不同区域的旱作农业的技术路线,突出重点区域、重点作物和关键技术的节水手段的研究和应用,推动形成各具特色的旱作农业的格局形成。

对未来一段时期的农村发展,乡村振兴战略提出以下改革方向和政策措施。一是加大农村基础设施建设力度。坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级。二是提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业,促进农村劳动力转移就业和农民增收,加强农村社会保障体系建设,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。三是加强农村生态保护。以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,建立市场化多元化生态补偿机制,增加农业生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美的统一。四是创新乡村治理体系。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

农地是农村改革的核心。只有完善农地制度,进一步激活农村巨量存置资产,才能为农村产业兴旺提供更富足的资源要素,保护农村的宜居生态环境,提高农民的收入水平,推进我国农业农村现代化。农地金融指农村土地与金融资金的结合和相互衔接,农地金融制度是指农村土地产权人以其拥有的土地产权向金融机构融资的行为关系总和。通过合法有效的农地金融制度和实践,一是可以活化农村土地的金融功能,盘活固定在农村土地上的呆滞资金,为农业农村发展提供更多的资金支持。二是改变目前空心户、空心村所带来的土地资源闲置,加速土地流转与适度集中,优化农地资源配置。三是农地金融是有担保的金融,金融机构可以通过土地流转等措施获得补偿,提高了其服务“三农”的商业可持续能力。

近年来,我国积极加强新农村建设。始于2008年的农村危房改造进展顺利。至2016年底,已完成农村危房改造2300多万户,有效改善了农村的居住环境;农村交通条件也不断完善,2016年新建改建农村公路29.3万公里,贫困地区新增10210个建制村通硬化路,5500个建制村通客车,完成3021座危桥改造工程。2005年我国开始实施农村饮水安全工程,到2016年底,中国农村集中供水率达到84%,自来水普及率达到79%,农村饮水安全保障水平显著提升。“新农合”国家补贴标准提高40元,各级财政对新农合的人均补助标准在2017年达到450元,城乡居民养老保险制度初步并轨。尽管取得了不错的发展成果,但新农村建设与城镇化建设比起来,无论在资金投入总量、发展质量与效果等方面都还有较大差距,缺乏针对农村的“综合发展”,未来乡村振兴下新农村建设如何整体开展,尚需整体考量和设计。

加快脱贫攻坚,农民增收致富的金融需求进一步释放

党的十九大报告和2017年12月召开的中央农村工作会议都提到了农村基本经营制度改革,这意味着,我国以土地改革为重点的新一轮农村改革大幕即将开启。始于2014年的农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利,目前试点范围扩大至全国2718个县(区、市)、53.9万个行政村,实测承包地面积15.2亿亩,确权面积达到11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。农村集体建设用地市场化改革稳步推进,国家已出台农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作等指导意见,农村集体经营性建设用地入市试点地区由原有15个县(市、区)扩大为33个县(市、区)。农村集体资产股权改革方面,已经开展农民股份合作、赋予集体资产股份权能的试点,2017年全国农村集体产权制度改革试点县由此前的29个扩大到100个。这些农村改革措施,涉及农村2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地(包括55.3亿亩农用地、农村集体经营性建设用地0.54亿亩、农村宅基地及公益建设用地2.46亿亩),将对农村人口和农业转移人口的福利改善产生深远影响。

适应乡村振兴战略新要求,新形势下金融对农民的支持,需要紧扣“生活富裕、乡风文明”的主题,着力做好扶贫增收:一是扩大农村金融服务覆盖面。金融机构通过在农村布点、投放金融机具、开办网络金融业务,推进农村金融最后一公里建设,为新农保、新农合、涉农补贴、农村水电气缴费等农村居民金融服务提供便利,延伸服务覆盖面。二是支持农民的创业、消费等需求。为返乡和进城务工农民,在土地承包、创业经营、资金管理等方面,提供更加全面、便利的金融服务;针对农民消费升级,探索创新支持农民住房、购车、就医等方面的消费需求。三是支持乡村文化健康产业发展。以388个全国休闲农业和乡村旅游示范县、560个中国美丽休闲乡村为重点,积极发展休闲农业和乡村旅游发展,多方拓展农民增收。四是加大扶贫开发力度。针对14个集中连片特困地区,加大对片区重大基础设施项目建设、矿产资源及优质旅游开发项目等的支持力度,助力片区经济发展;以政府增信、银政合作、产业联动等措施,稳妥发展农户小额贷款业务等普惠金融,帮助贫困农民脱贫致富。

农村改革全面深化,农地金融未来发展可期

为进一步打赢脱贫攻坚战,乡村振兴战略主要从以下4个方面提出改革方向与政策措施。一是加大财政投入力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,优化财政支农支出结构,创新涉农资金运行机制,充分发挥财政资金对提高农民收入的积极作用。二是城乡融合发展。推动农村基础设施建设提档升级,推进健康乡村建设,打造良好的农村人居环境,吸引更多人留在农村,同时让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。三是兴盛乡村文化。加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。四是推进精准扶贫开发。注重扶贫同扶志、扶智相结合,瞄准贫困人口精准帮扶,激发贫困人口内生动力,同时强化脱贫攻坚责任和监督。

新形势下金融对农村发展的支持,需要紧扣“生态宜居、乡村治理”的主题,着力推进乡村全面振兴。一是支持农村基础设施建设。通过信贷、发债、基础设施基金等多种形式,以经营性项目为重点,支持电网改造、农村信息入户、经营性公路等建设项目,同时,支持部分纳入政府财政预算、不形成政府隐性债务的饮水、河道治理等公益项目。二是支持农村公共服务完善。积极支持“县乡联动、乡村一体”模式的县域医疗服务共同体、国家大型养老服务机构和县域落地项目,以及县域高中、服务流动人口的幼儿园等农村公共服务工程。三是支持农村生态保护。大力发展绿色金融业务,贯彻国家控制农业用水、减少化肥、农药用量的“一控两减三基本”部署,支持农业面源污染治理,采取PPP融资模式、产业基金、参与承销和认购地方政府债券等方式,支持农村环境综合整治。四是支持乡村治理。通过现金管理系统、理财等现代金融产品,完善村集体财务管理、资产保值,提升村集体整体管理水平。

借鉴国外农地金融经验,根据我国相关法规和现有实践,未来我国农地金融的主要模式包括:一是基于农村土地承包经营权的模式。借款人可将自有或转包的土地承包经营权直接抵押给金融机构申请贷款,也可以土地承包经营权入股成立合作社、联营公司,再以这些机构的产权证抵押申请贷款,还可使用土地承包经营权为其贷款提供反担保。另外,土地流转信托、土地收益债券等业务也会得到大力发展。二是基于农村集体建设用地使用权的模式。借款人可以农村集体建设用地使用权证及地上附着物的合法权证作为抵押,直接向金融机构进行贷款,也可利用“城乡建设用地增减挂钩”政策和“耕地占补平衡”政策,以土地指标收益、收益分成等权益质押向金融机构申请贷款或发债。另外,集体建设用地经营收益权质押贷款及债券也将随着农村集体土地改革而得到充分发展。三是基于农民房屋所有权的模式。我国现行法律明确宅基地不得抵押、买卖和出租,且仅限于本集体经济组织成员内部流转,对农房所有权的处置会成为未来实践的核心。

坑塘是指自然形成或地面开挖储存水体的蓄水工程,其容积小于10万m3,配套设施有小泵站、小水渠和引排水堰闸,具有数量多、单项工程规模小、投资小的特点。因其遍布在广阔的农村,并与农民生活息息相关,是公益性或准公益性的小型农田水利设施。目前坑塘建设对促进农村经济发展与社会稳定,保障国家粮食安全、农民群众饮水安全,建设新农村及和谐社会具有十分重要的现实意义,也是农田水利工程建设中务必重视的问题。

人只有通过教育才能成为人。除了教育从他身上所造就出来的东西,他什么也不是。应当说明的是,人只有通过人,通过同样是受过教育的人来受教育。因此,一些人本身在受训诫和教导方面的欠缺,也使得他们成了其学童的糟糕的教育者。而一旦一个更高品类的人承担起我们的教育,人们就会看到,人能够成为什么。但因为教育一方面是教给人某些东西,另一方面也只是在人自身那里发展出某些东西,所以人们就不可能知道,自然禀赋在人那里能够做到哪一步。

摄影:张超

金融是现代经济的核心,是乡村振兴战略顺利推进的重要支撑。目前农村金融依然是我国金融体系中最薄弱的环节,农村居民金融服务可得性和便利性、农民信贷需求满足度等指标远低于城市,“三农”业务相对于城市业务成本高、收益低、风险大的特征还未完全改变,农村金融发展仍需大力支持。乡村振兴战略为农村金融的未来发展提供了前所未有的机遇,客观上要求加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系,同时,也需要金融机构加强创新,提高服务的质量,以更好支持乡村振兴战略的实施。

主要参考文献:

[1]张云华.中美农业基础竞争力对比与建议[J].中国农业文摘——农业工程,2017(4):3-5.

[2]张红宇.发挥新型农业经营主体对改革的引领作用[N].经济日报,2017-02-10.

[3]仵明丽.美欧等发达国家乡村演变的历程与启示[J].时代金融,2015(2):26-27.

[4]徐程程.我国农地金融发展模式及运行机制研究[D].中国海洋大学,2013.

作者单位:杜志雄 中国社会科学院财经战略研究院惠 超 中国农业银行三农对公业务部

 
 
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